“國家公職人員行使的是公共權(quán)力，必須承擔(dān)更重的公眾責(zé)任，比一般公民受到更多的道德約束。”全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)副主席劉延云指出，國家公職人員從業(yè)道德入法已成為各國反腐的重要舉措，建議制定我國的《從政道德法》，對那些介于罪與非罪、違紀(jì)不違法的腐敗行為進(jìn)行處罰。

　　公職人員行使公共權(quán)力必須受到更多的道德約束

　　劉延云委員表示，國家公職人員的從業(yè)道德入法，是以法律形式規(guī)制各類國家公職人員的從政道德行為，自上世紀(jì)二十世紀(jì)下半葉以來，漸成各國政治與行政制度改革發(fā)展的趨勢和抑制腐敗的重要舉措。

　　他認(rèn)為，過去人們通常認(rèn)為反腐敗制度主要是建立在權(quán)力制約的基礎(chǔ)上，是通過法律等制度的不斷完善減少權(quán)力尋租的空間，而將道德對腐敗的約束更多定位于教育與教化范疇。“這是由于一般說來，道德不具有強(qiáng)制力，以法律形式來規(guī)范普遍道德并不具有實(shí)際操作性。”劉延云委員說，但是對于國家公職人員來說，因其行使的是公共權(quán)力，其必須承擔(dān)更重的公眾責(zé)任，必須比一般公民受到更多的道德約束。

　　公職人員從業(yè)道德入法是反腐重要舉措

　　“目前，世界各國都將公職人員從業(yè)道德入法當(dāng)做是反腐的重要舉措。在從政道德法的約束下，公職人員違反從政道德也要受到處罰。”劉延云委員介紹，公務(wù)人員的職業(yè)道德立法，美國涉足較早，其國會于1978年通過了《從政道德法》。大體在這一期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大等也先后頒布了類似的道德法典，發(fā)展中國家如巴西也頒布了《公務(wù)員道德法》。我國的近鄰韓國與日本也先后頒布了自己的從政道德法。

　　整體上看，各國從政道德法基本上都明確規(guī)定了國家公職人員從事公務(wù)活動(dòng)的一整套道德行為標(biāo)準(zhǔn)，明確了對違反從政道德法行為的處罰尺度及程序，并對離職公務(wù)員在一定期限內(nèi)的某些活動(dòng)作出限制性規(guī)定。

　　特別是在具體操作環(huán)節(jié)上，是與非、罪與非罪等都進(jìn)行了清晰地界定，具有很強(qiáng)的可操作性。對公職人員乃至所有享受委托權(quán)力的人的所有職務(wù)行為甚至利用社會影響力所從事的可能帶來非應(yīng)得利益的行為都做了詳盡的規(guī)定。

　　懲治違紀(jì)不違法行為

　　從我國反腐倡廉制度建設(shè)的客觀要求來看，制訂我國的《從政道德法》的重要性日益凸顯。劉延云委員表示，目前我國對于國家公職人員從政道德在法律上的規(guī)制，主要散見于《刑法》、《公務(wù)員法》等和一些部門法律規(guī)章，這類法規(guī)對各類公職人員的道德要求偏重于原則性的表述，缺乏細(xì)化的特別是配套制度和實(shí)施辦法，存在操作性不強(qiáng)的問題。而近年來出臺的一系列黨紀(jì)政紀(jì)條例、準(zhǔn)則、規(guī)定等雖然相對細(xì)化，但尚不屬于法律層次，對許多違紀(jì)行為難以進(jìn)行法律懲處。“特別是對那些介于罪與非罪，違紀(jì)不違法或者制度規(guī)定不完善有漏洞的諸多腐敗行為，缺乏明確的發(fā)現(xiàn)和懲治手段。”他說，整體上看，目前我國的廉政法律法規(guī)存在重制訂、輕實(shí)施；重原則，輕細(xì)則；重追懲，輕預(yù)防；重教育，輕監(jiān)督等方面的問題。

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關(guān)鍵詞：全國兩會,公職人員,道德約束