“三北防護林是我國北方重要的綠色生態屏障，但是部分林木已經進入成過熟期，防護林的生態功能和防護效益明顯下降。”3月6日，全國政協委員、張家口市副市長楊玉成表示，要加快三北防護林工程區成過熟林更新換代，提高森林生態效益。

　　防護林生態效益明顯下降

　　記者：目前，三北防護林的林木生長情況如何？

　　楊玉成：三北地區(西北、華北和東北)累計完成造林保存面積2500多萬公頃，工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到目前的12.4%，森林蓄積量由7.2億立方米增加到14.4億立方米，成功實現了由“沙進人退”向“人進沙退”的歷史性轉變。但是隨著時間的推移，過去營造的防護林相當部分已經進入成過熟期，林齡老化，生長停滯，樹勢弱，抗逆性差，出現大量的瀕死木、枯死木和殘次林，以及大片林間空地，防護林生態效益下降。燕趙都市報：造成這種現狀的原因是什么？

　　楊玉成：近年以來，我國年均造林面積始終保持世界第一位，但森林質量差的局面始終沒有得到根本扭轉，其癥結在于“重造輕管”，森林撫育工作滯后，從而導致林分質量差，生態功能和生產力低下。這種現狀在三北防護林區普遍存在。據張家口市2012年調查，該市壩上地區三北防護林區營造的楊樹防護林152.9萬畝，其中，楊樹衰死和瀕臨衰死的50.7萬畝，占楊樹現有林的33%，楊樹生長不良的73.2萬畝，占楊樹現有林的47.9%。燕趙都市報：對三北地區成過熟林更新換代有著怎樣的緊迫性？

　　楊玉成：2009年，中國政府向世界作出莊嚴承諾：“為應對全球氣候變化，到2020年，我國較2005年將增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積量13億立方米。”三北防護林工程營造保存面積和森林蓄積量，已經分別占到全國森林面積的12.8%和森林蓄積量的10.5%，成為全國森林資源保有量的重要組成部分。其更新改造，已成為我國林業實現“雙增長”和能否實現這一承諾的重要內容。

　　三北地區是我國生態環境最脆弱的地區，也是維護國家生態安全和中國林業發展的重點地區。必須加強三北地區成過熟林撫育更新改造，提高生態防護功能。

　　三北防護林改造建議國家立項

　　記者：實施三北地區成過熟林撫育更新改造工程，面臨著什么樣的問題？

　　楊玉成：2009年，國家開始啟動實施中央財政森林撫育補貼試點項目，對改善林分質量發揮了重要作用。但是由于此項目總體規模小，標準低，區域間不平衡，加上三北地區成過熟林撫育更新改造歷史欠賬多，撫育更新改造投入大，收益小，各地積極性不高，僅靠現有中央財政森林撫育補貼項目，難以有效推動這一地區成過熟林撫育更新改造。燕趙都市報：張家口是否已經開始實施成過熟林撫育更新改造？

　　楊玉成：2012年已開展了10000畝更新改造的試點。

　　張家口壩上地區楊樹林更新改造試點不僅是解決首都生態屏障、生態防護林功能退化問題的重要途徑和根本措施，而且還將為整個三北地區成過熟防護林更新改造創造經驗。建議國家將張家口壩上地區楊樹成過熟林更新改造項目，列為三北防護林工程(京津風沙源治理工程)成過熟林撫育更新改造試點，并給予立項支持。燕趙都市報：怎樣從整體上推進三北防護林成過熟林改造工程？

　　楊玉成：建議對國家級公益林管理暫行辦法進行修訂完善，放寬國家級公益林中對三北地區這樣的特殊地區和重點保護地區公益林撫育采伐政策限制，允許根據林木生長實際，因地制宜地進行必要的撫育和更新改造。

　　三北防護林區成過熟林撫育更新改造，特別是衰死楊樹基本沒有木材采伐收入，無法實現以收抵支。許多試點單位因成本過高經營粗放，導致重采輕育，重造輕撫、重量輕質，一定程度上影響了林分生長，質量效益比較低下。可進一步提高森林撫育補貼標準，至少補貼到每畝300元以上。目前，國家公益林補償標準是國有林執行每畝5元，集體林執行每畝10元。這一標準只夠勉強維持基本護林人員工資，現有林撫育和更新改造難以實施。建議將三北地區生態公益林每畝補助標準提高到每畝30元以上，進而提高林權主自覺撫育和更新改造的自覺性。

關鍵詞：全國兩會,三北防護林,更新換代