全國“兩會”堪稱中國民主政治的風向標。議案和提案，則分別是人大代表和政協委員依法履責的體現，更是民主監督不可或缺的環節。“為政貴在行，以實則治，以文則不治”，議案提案能否真正發揮民主監督作用，不光看議題的尖銳、文字的犀利、建議的可行，關鍵還在于“落實”二字。

　　據統計，十一屆政協期間，提出提案28930件，已辦復26583件，許多意見和建議已被吸納并落實到國家相關決策、發展規劃或部門工作中。比如，去年政協委員孫繼業提案建議，“停止新建一級公路收費站，收費期限屆滿的一律不準延期，逐步取消所有公路收費”，很快得到反饋———去年6月，五部委出臺規定，清理整頓不合理公路收費。

　　但是，還有一些議案提案難以落到實處，一些建言獻策也受到冷遇，同“件件有著落，案案有答復”的目標比，尚存一定差距。全國政協委員葛劍雄曾就“考研泄題”提出質疑，但一年后相關部門的處理、問責及披露信息情況，仍難令人滿意。更有個別議案提案所涉及的問題長期無法得以解決：“公車改革”連提8年，而陽光財政、破除壟斷、個稅起征點等也已連提5年……

　　一方面，議案提案大多直接關乎黎民疾苦，長期“議而不為”勢必影響民生改善。另一方面，代表委員反映社情民意的渠道能否疏浚，能否順暢進入決策層視野，能否“一竿子插到底”來解決，關乎民主監督的力度、憲法法律的尊嚴。試想，對于那些推諉扯皮的執行部門來說，倘若“對上負責”都如此敷衍，“對下負責”的民生治理又有幾許值得期待？

　　“空談誤國，實干興邦”，任何民主形式本身都不是目的，最終還得一步一個腳印增進共識、化解矛盾。因此，增強人大代表依法履職能力，增強民主協商實效性，一個重要的標準就要看議案提案的反饋與執行情況。

　　表面來看，一些議案提案反復提出、懸而不決，有執行能力等客觀因素的制約，但更深層次上，則是部門利益的固化，阻礙了民主監督機制的運轉。對此，新一屆中央領導集體強調，根治痼疾必須突破利益固化的藩籬，加快改革步伐。

　　提及改革，又不僅在于新制度的設立與完善，還應關注現有制度不折不扣落實。史學家錢穆檢討歷代政治得失時說，中國政治制度演繹的傳統是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天繁密化，往往造成前后矛盾。今天，中國特色社會主義法律體系已經形成，如何從有法可依走向有法必依？彌補了制度的空白，又該怎樣防范制度的空轉？這其中，強化制度執行力乃是跳出“錢穆陷阱”的破題之筆。

　　所謂“天下大事必作于細”，每一細微機制上的斑駁瑕疵，都可能誘發社會生態的惡化，每一貫徹執行中的錙銖必較，都會讓民心更凝聚、夢想更接近。

　　我們期盼代表委員民生為念、廣開言路，更期盼各項議案提案擲地有聲、踏石留印，在民主與民生的交相輝映中，在建言獻策與真抓實干的同頻共振中，共同贏得新的榮光。（特約評論員周人杰）

關鍵詞：全國兩會,民主政治,民生建言