“隨著環(huán)渤海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，如何發(fā)揮黃驊港的政策優(yōu)勢，建設(shè)大通關(guān)、大物流、大開放國際口岸，已成為新的歷史機遇下亟待解決的問題。”全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久在今年全國兩會上建議建立“滄黃”保稅港區(qū)，并認(rèn)為這是將滄州和冀中南地區(qū)形成全方位、高層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的一項重大舉措。

　　現(xiàn)狀河北首個保稅區(qū)在建設(shè)中

　　保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)、功能最全、自由度最大、手續(xù)最簡的特殊區(qū)域。

　　目前，我國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)有12個，即：上海洋山、天津東疆、大連大窖灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、張家港。其中，上海洋山、天津東疆、大連大窖灣、海南洋浦4個保稅港區(qū)已封關(guān)運作，并在短期內(nèi)取得了顯著成效，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動作用凸顯。其他8個保稅港區(qū)正在緊鑼密鼓地建設(shè)。

　　2012年8月，河北省首個綜合保稅區(qū)“曹妃甸綜合保稅區(qū)”獲得國務(wù)院批復(fù)，按照國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立曹妃甸綜合保稅區(qū)的批復(fù)》(國函【2012】90號)，曹妃甸綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積4.59平方公里，其功能和有關(guān)稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　綜合保稅區(qū)是目前國內(nèi)政策最優(yōu)惠，功能最健全，境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，境外貨物入?yún)^(qū)免稅，適合開展加工、物流、檢測、維修等外貿(mào)業(yè)務(wù)的境內(nèi)關(guān)外的政策高地。按照2005年6月國務(wù)院作出的關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)，洋山保稅港區(qū)可享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

　　這對河北兩個經(jīng)濟(jì)增長極之一的唐山曹妃甸來說無疑是重大的發(fā)展機遇和推動力。據(jù)記者了解的情況，目前該保稅區(qū)卡口、圍網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，部分項目已經(jīng)簽約，但目前尚沒有封關(guān)運營的具體時間表。

　　建議設(shè)立“滄黃”保稅港區(qū)

　　作為另一個經(jīng)濟(jì)增長極的滄州，同樣面臨重要的發(fā)展機遇。何香久委員認(rèn)為，滄州市地處環(huán)渤海中心地帶，是全省“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略中的橋頭堡，黃驊港東臨渤海，北與天津濱海新區(qū)接壤，南與“黃河三角洲”相望，國際海岸毗鄰日韓。擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有利于保稅港區(qū)功能發(fā)揮。

　　隨著京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)開放和與日韓等國的業(yè)務(wù)往來，渤海新區(qū)將成為東北亞及京津冀等地的外資流轉(zhuǎn)擴(kuò)散基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地，高科技產(chǎn)業(yè)配套基地，現(xiàn)代物流倉儲基地，利于保稅港區(qū)對外貿(mào)易、加工、制造、港口作業(yè)等功能的發(fā)揮。

　　同時，立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，有利于貨物集疏運暢通。黃驊港是冀中南、晉中南、魯北、豫北以及陜西、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)陸路運輸距離最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海口。隨著綜合大港今年試運營，我國北方重要綜合性港口的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，加之朔黃鐵路、京九鐵路、黃萬鐵路、滄州地鐵、石黃高速、津汕高速、津滄高速、沿海高速及正籌建的廊濟(jì)高速、邯港鐵路、邯港高速、保港高速與港口連接，港口交通優(yōu)勢凸顯，更利于貨物集疏運的需求。

　　重要的是，滄州擁有腹地廣闊的優(yōu)勢，有利于保稅港區(qū)做大做強。黃驊港腹地可延伸覆蓋到冀中南、晉中南、魯北、豫北、陜西、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)，面積近80萬平方公里，腹地內(nèi)有43個設(shè)區(qū)市，330個縣(市)，聚集著1.8萬多億元GDP，“十一五”期間，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將以翻番的速度增長。腹地經(jīng)濟(jì)活躍將有效地反哺港口，是保稅港區(qū)做大做強的基礎(chǔ)。

　　具體來看，土地資源豐富、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)具備一定的優(yōu)勢。而且河北省委、省政府已把渤海新區(qū)定位為拉動河北中南六市發(fā)展的新引擎，這是省內(nèi)其他地區(qū)無法替代和比擬的優(yōu)勢。積極推進(jìn)“滄黃”保稅港區(qū)建設(shè)，力爭進(jìn)入國家戰(zhàn)略盤子，得到國家級政策支持，對打造新引擎，拉動中南六市的發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)沿海強市的目標(biāo)至關(guān)重要。

　　展望有望成冀中南“走出去”的橋頭堡

　　何香久委員建議，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，明確“滄黃”保稅港區(qū)的功能定位。明確功能定位是保稅港區(qū)申辦的前提，也是保稅港區(qū)建設(shè)的保證。

　　要按照統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)冀中南重要增長極和開放高地的戰(zhàn)略部署，將“滄黃”保稅港區(qū)建設(shè)成為拉動河北、華東六市和冀中南區(qū)域發(fā)展的新引擎，進(jìn)而拉動晉中南、魯北、豫北以及陜西、內(nèi)蒙古等腹地的發(fā)展。在港區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位上，要注意與天津港、青島港錯位發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動、互惠共贏。要超前謀劃將保稅港區(qū)的優(yōu)勢擴(kuò)大到空港，構(gòu)建河北海、陸、空現(xiàn)代物流體系，建立保稅港區(qū)與華東六市中心城市保稅物流園區(qū)聯(lián)動機制，形成沿海與內(nèi)陸互動共贏，成為冀中南等地區(qū)實施“引進(jìn)來”的大通道，“走出去”的橋頭堡。

　　目前為止，國家批復(fù)的最后一個保稅區(qū)就是曹妃甸綜合保稅區(qū)，何香久委員建議，保稅港區(qū)的申報需要高層運作、超前謀劃，而黃驊綜合大港建設(shè)是關(guān)系到“滄黃”保稅港區(qū)申辦工作的關(guān)鍵。應(yīng)著力將臨港產(chǎn)業(yè)做大做強，并提前做好腹地物流信息搜集工作。對保稅港區(qū)所需九大系統(tǒng)建設(shè)工程，可按“滄黃”保稅港區(qū)設(shè)計方案先行開展道路、供排水管網(wǎng)、供電通訊、照明等硬件建設(shè)。

關(guān)鍵詞：兩會代表,政協(xié)委員