“今年的春天將開啟新的改革元年。”

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新百天之際，人民日報(bào)寫下了這樣的話語。

　　的確，這100天是“改革氣息濃郁”的百天：“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”，“改革是中國最大的紅利”，“要通過改革讓百姓受益”，“改革要與危機(jī)賽跑”，“改革之初的阻力是意識(shí)形態(tài)因素，現(xiàn)在改革進(jìn)入了利益博弈時(shí)代”……

　　2013年全國兩會(huì)召開在即，響應(yīng)社會(huì)訴求，大部制改革、財(cái)稅改革、收入分配制度改革……兩會(huì)前社會(huì)所關(guān)注的系列改革，也將在會(huì)上確定方向。

　　1改革再成熱詞，民眾充滿期待

　　全國兩會(huì)之前，中央釋放出的關(guān)于改革的最強(qiáng)烈的信號(hào)莫過于行政體制改革。

　　2月23日，中央政治局召開會(huì)議，討論了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。據(jù)新華社報(bào)道，會(huì)議認(rèn)為國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，“需要首先抓緊抓好”。

　　各方人士從中解讀出的信息是———中央要選定大部制改革作為政治體制改革的突破口。“大部制”是指對職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，進(jìn)行綜合設(shè)置，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。2008年的大部制改革改變了中國以往數(shù)十年機(jī)構(gòu)改革中簡單的“加減法邏輯”，組建了以大部制為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。

　　社會(huì)各界關(guān)于大部制改革的各種猜測紛紛出籠，甚至出現(xiàn)了民間版的大部制改革方案。

　　首先引發(fā)最大關(guān)注的是鐵道部的存廢。先是第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，從“多名消息人士”處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成。繼而，國際金融報(bào)則援引“鐵道部相關(guān)人士”表示，關(guān)于合并“還沒有得到任何消息”。兩家分別隸屬于上海東方傳媒集團(tuán)和人民日報(bào)社華東分社的媒體，同在上海，同樣有著自己的消息源，但其報(bào)道透露出的信息，則讓人對于鐵道部的存廢以及大部制改革究竟包括哪些內(nèi)容感到更加不確定。

　　但社會(huì)上關(guān)于大部制改革的討論卻越來越熱烈，各種版本的說法“滿天飛”，彰顯出的是“人心思改”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　而關(guān)于財(cái)稅改革的信息也在兩會(huì)前頻頻發(fā)出。

　　新華社報(bào)道，財(cái)政部稅政司司長賈諶日前在談到房產(chǎn)稅改革時(shí)稱，要總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國推開，積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革，并統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。

　　而關(guān)于稅制改革，營改增可以說是近幾年力度最大的結(jié)構(gòu)性減稅措施，也將是2013年稅改的重頭戲。新華社稱，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正在研究制訂營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍的下一步方案。

　　2步入深水區(qū)，需要更大的勇氣和智慧

　　面對即將到來的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，2月23日召開的中央政治局會(huì)議定調(diào)，要“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行”。

　　就此，各界人士普遍認(rèn)為，這一輪“大部制改革”只會(huì)是“微調(diào)”。顯然，這是在貫徹黨的十八大報(bào)告中提出的“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。

　　但更深層次，有人士認(rèn)為，改革已進(jìn)深水區(qū)，與改革之初不同的是，當(dāng)下中國利益多元化的格局已經(jīng)形成，既得利益格局的掣肘，令中國新一輪改革面對極大挑戰(zhàn)。更有人士將這樣的變化概括為：“改革之初的阻力主要來自意識(shí)形態(tài)，而當(dāng)前的障礙主要是利益的沖突與博弈。”

　　回顧上一輪大部制改革，2012年8月，由國務(wù)院辦公廳主管的中國行政管理雜志刊文指出，“因缺乏系統(tǒng)性理論研究、整體安排、政策支撐和法制保障以及部門利益作祟、資源割據(jù)盛行、平行等差掣肘等造成大部制改革未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。”

　　正是由于這樣的原因，歷時(shí)8年之久，收入分配改革方案在今年2月才正式出臺(tái)。

　　以更大的政治勇氣和智慧深化改革，“簡政放權(quán)”成為本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵詞之一。

　　有專家指出，破除改革中的掣肘，涉及政府與市場、各部門之間、中央與地方之間的利益格局調(diào)整。只有政府放權(quán)、分利，涉及面更廣的改革才能真正上行下效，推而廣之。

　　走過了30年歷程的分稅制，被普遍認(rèn)為，在相當(dāng)一段時(shí)間里緩解了中央財(cái)政困境。但如今，它對地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響日趨明顯。

　　新華社分析，2013年，對地方財(cái)政的可持續(xù)性和財(cái)源的關(guān)注度持續(xù)升溫。隨著各地地方兩會(huì)的結(jié)束，各地紛紛公布了去年財(cái)政收支情況和今年的財(cái)政收入預(yù)算。結(jié)果顯示，超過八成地區(qū)均在其預(yù)算報(bào)告中表示今年財(cái)政收支將會(huì)面臨壓力，都主動(dòng)調(diào)低了2013年財(cái)政收入的增速目標(biāo)。

　　地方財(cái)政面臨的收支壓力使得地方稅體系建設(shè)越來越迫切。目前來看，地方稅制建設(shè)相對滯后，稅種設(shè)置不盡合理、收入規(guī)模相對偏小、地方政府稅收管理權(quán)相對有限。

　　對于如何解決這一深層次難題，需要改革者拿出更大勇氣和智慧來。

　　而不久前，賈諶則向媒體透露，要研究完善稅收收入在中央和省以及省以下的分配機(jī)制，研究完善中央與地方主體稅種格局，初步考慮應(yīng)建立省級政府以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，市縣政府以財(cái)產(chǎn)稅為主體，以行為稅、目的稅為輔助的分級次主體稅種，逐步構(gòu)建收入穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)合理、征管高效的地方稅收體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。

　　在涉及財(cái)稅體制這一更深層面的改革方面，黨的十八大報(bào)告已然明確提出，要“加快改革財(cái)稅體制”，其具體方向，就是要“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系”。

　　3改革紅利釋放，最終要讓百姓受益

　　“改革情結(jié)的升溫，源于形勢逼人。”人民日報(bào)在報(bào)道中大聲疾呼，舊有的“人口紅利”、“入世紅利”漸行漸遠(yuǎn)，未來的“城鎮(zhèn)化紅利”、“內(nèi)需紅利”尚未成形，中國這艘“比以往任何時(shí)候都龐大的巨輪”靠什么來驅(qū)動(dòng)發(fā)展？

　　2月27日晚，新華視點(diǎn)在新浪微博就大部制改革發(fā)問，“政府、社會(huì)、市場的關(guān)系能否理順決定著中國發(fā)展的質(zhì)量……不知此番部門撤并，能否跳出只是機(jī)構(gòu)、人員分分合合的窠臼，真正推進(jìn)‘輕裝行政’？”

　　從中央級媒體的發(fā)聲中不難聽出，社會(huì)也在擔(dān)心改革最終能否惠及最廣大人民群眾。

　　但來自中央的態(tài)度已然很明確———“改革是中國最大的紅利”、“要通過改革讓百姓受益”。

　　中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置”，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

　　這樣的信號(hào)，讓經(jīng)濟(jì)界人士充滿期待，紛紛斷言，大部制改革意在釋放新一輪市場化改革信號(hào)，通過整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減輕部門協(xié)調(diào)成本，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。

　　改革的目標(biāo)遠(yuǎn)不會(huì)停留在這一步。黨的十八大報(bào)告中提出：2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”

　　要把“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”這一黨的主張通過法定程序變成國家意志，“深化收入分配制度改革”在全國兩會(huì)召開前，也引發(fā)了無數(shù)關(guān)注。

　　兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查，截至2月28日，“收入分配”位列第二。有98%的網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前“收入差距大，貧富分化嚴(yán)重”。

　　網(wǎng)友的感受，有著來自國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的支撐——— 2003到2012年，我國的基尼系數(shù)始終保持在0.47到0.5之間的水平。通常而言，作為國際上通行的衡量貧富差距的指標(biāo)，基尼系數(shù)高于0.4說明貧富分化已經(jīng)很嚴(yán)重。

　　2月初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。這個(gè)“千呼萬喚始出來”的改革方案，亮出縮小收入分配差距的行動(dòng)“路線圖”。人民日報(bào)的評論認(rèn)為，收入分配制度改革必須與國有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。

　　有了“頂層設(shè)計(jì)”，專家分析認(rèn)為，還需要出臺(tái)更多配套方案和實(shí)施細(xì)則，才能取得預(yù)期的改革成效。而這正是兩會(huì)要承擔(dān)的進(jìn)一步使命。

　　
全國兩會(huì)就要召開了。人們期待著，在這個(gè)春天，能聽到更多的關(guān)于中國改革的“好聲音”，能從改革的“好聲音”中感知到更加美好的未來。

關(guān)鍵詞：全國兩會(huì),改革