近日，中國社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書。綠皮書顯示，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。(24日《新京報(bào)》)

　　很多地方低保救助發(fā)放的原則，不是按照貧困戶的多少，誰貧困就救助誰，而是按照財(cái)政撥款的數(shù)額，依照錢數(shù)來劃定人數(shù)。如此一來，受制于地方財(cái)政實(shí)力，能夠被救助的貧困戶的數(shù)量便是有限的。這也就是一些地方，每個(gè)村的低保家庭都是有名額限制的原因所在。

　　名額的有限性，相對(duì)于大量的需求來說，必然產(chǎn)生對(duì)名額的爭奪。而由于在實(shí)踐中劃一條貧困線并非易事，對(duì)農(nóng)村家庭收入的計(jì)算，對(duì)同一地方的不同家庭之間貧困程度的比較，很難找出一個(gè)操作性強(qiáng)的辦法，這就給有關(guān)人員在實(shí)施過程中濫用職權(quán)、弄虛作假留出了余地。現(xiàn)實(shí)中，在一些地方，與村干部的關(guān)系遠(yuǎn)近，甚至是否向其行賄，都有可能影響低保名額的獲得。

　　當(dāng)然，貧困家庭之間爭奪低保名額還不是最嚴(yán)重的問題，更嚴(yán)重的是，一些非貧困家庭也加入到對(duì)低保救助的爭奪中來。由于這些家庭相對(duì)于貧困家庭來說擁有更多的資源，或者與能決定低保歸屬的人有更“親近”的關(guān)系，他們往往會(huì)成為爭奪中的勝利者。結(jié)果便是，即使沒有貧困家庭之間的爭奪，真正的貧困家庭獲得低保救助的機(jī)會(huì)也少之又少。

　　正如調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣，在受調(diào)查的低保家庭中，有六成家庭不是貧困家庭。實(shí)際上，“低保不保低”的現(xiàn)象，在很多地方并非秘密。特別是在鄉(xiāng)村，村民之間大都互相知根知底，誰家真貧困誰家假貧困，大都一目了然，想搞清楚低保金的流向是否合法合理合規(guī)，不是件多么困難的事。但遺憾的是，有關(guān)部門卻寧愿默許這種“公開秘密”的存在，也不肯有所作為，讓有限的低保救助落到真正的貧困者身上。

　　近八成的貧困戶沒有享受低保救助，個(gè)中原因，一是與地方財(cái)力有關(guān)，一是與非貧困戶對(duì)低保救助的擠占有關(guān)。而六成低保戶不是貧困家庭，則毫無疑問與基礎(chǔ)組織的違規(guī)操作，低保審核、發(fā)放程序不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管不透明有關(guān)。

　　對(duì)貧困家庭的救助，資金不是最重要的問題，人的因素、制度的因素，才是最重要的問題。只有從制度上理順救助資金的來源和發(fā)放問題，只有完善了監(jiān)督體系，讓審核發(fā)放低保者為錯(cuò)漏承擔(dān)責(zé)任，讓騙保者付出相應(yīng)代價(jià)，這種“低保不保低”的現(xiàn)象才有望減少甚至消失。-張楠之