日前，中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》正式發(fā)布，對2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了具體的要求。多年來，中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，此次出臺的文件有哪些新亮點，農(nóng)民又能夠享受到哪些實惠？帶著這些問題，記者采訪了三農(nóng)問題研究專家、河北省農(nóng)林科學院院長王慧軍教授。

　　增強農(nóng)村發(fā)展活力

　　記者：2013年中央一號文件主要的核心內(nèi)容是什么？

　　王慧軍：縱觀近10年的中央一號文件，焦點始終集中在三農(nóng)的出路問題上。2004年的中央一號文件主題是千方百計地增加農(nóng)民的收入；2005年的中央一號文件提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；2006年的中央一號文件部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村；2007年的中央一號文件明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位；2008年的中央一號文件提出了切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；2009年中央一號文件提出了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。2010年中央一號文件提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；2011年中央一號文件提出了加快水利設(shè)施建設(shè)與改革的問題；2012年中央一號文件明確要通過科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。今年中央一號文件主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。

　　近10年來，盡管中央一號文件一直重點致力于發(fā)展三農(nóng)問題，尤其是解決農(nóng)民增收問題，政策取向從多予少取放活，到支農(nóng)惠農(nóng)再到支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，但農(nóng)民收入始終與城鎮(zhèn)居民收入有較大差距，只是近兩三年增收幅度才超過城鎮(zhèn)，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡。歸集原因，在于農(nóng)村的發(fā)展活力不足，農(nóng)村發(fā)展要素出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒流。

　　記者：與以往相比，2013年中央一號文件的突出亮點在哪里？

　　王慧軍：以往的一號文件在從生產(chǎn)力要素上促進農(nóng)村大眾問題，今年中央一號文件明確提出要調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解決制約農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的瓶頸問題，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系增強農(nóng)村發(fā)展活力，解決城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題。把農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)向一些專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社，實現(xiàn)土地、生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)。

　　解決一家一戶解決不了的問題，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，解決由于土地零碎化，難以形成規(guī)模，不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，這次調(diào)整有一個基本原則就是必須在穩(wěn)定土地承包基本制度的基礎(chǔ)上，不隨意改變農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，在充分尊重農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，解決規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營問題。

　　記者：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是否必須要依靠規(guī)模化生產(chǎn)？

　　王慧軍：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須充分依靠科技進步來實現(xiàn)，但是技術(shù)的應(yīng)用必須要有一定的規(guī)模，只有實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，才能實現(xiàn)標準化管理，體現(xiàn)出技術(shù)的效果。現(xiàn)在有的農(nóng)民種植小麥畝產(chǎn)1000斤，有的畝產(chǎn)卻還只有五六百斤，均質(zhì)化程度很差，原因有很多，主要是一家一戶難以實現(xiàn)標準化管理，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化管理，才能真正使我國走上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。

　　賦予農(nóng)民平等國民待遇

　　記者：文件指出，要用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，有何重要意義？

　　王慧軍：長期以來，城鎮(zhèn)居民的個人資產(chǎn)已得到認可，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地權(quán)以及其他一些資產(chǎn)權(quán)益一直沒有得到認可，不能抵押、不能交易，金融資本難以進入，發(fā)展資金短缺成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，甚至還出現(xiàn)農(nóng)村資金大量流向城市。實際上是農(nóng)民的基本權(quán)利沒有實現(xiàn)。沒有實現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利就等于農(nóng)民還沒有國民化，也就是說農(nóng)民沒有得到平等的國民待遇。一旦完成土地承包權(quán)、宅基地權(quán)以及其他一些資產(chǎn)的確權(quán)，就等于解決了農(nóng)民的平等國民待遇問題，等于從根本上解決了歧視農(nóng)民的問題，這是此次文件中最大的一個亮點。

　　記者：給農(nóng)民平等國民待遇，是不是說農(nóng)民和其他職業(yè)不應(yīng)該有差別？

　　王慧軍：是。農(nóng)民、工人、商人、干部是一種職業(yè)分工，不是等級差異，素質(zhì)最差、地位最低的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣永遠也實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)也需要有專門的人才來從事生產(chǎn)與經(jīng)營，也就是農(nóng)民也應(yīng)該成為職業(yè)農(nóng)民，才能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

　　記者：文件要求加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，合理制定補償標準，是否意味著農(nóng)民在土地溢出值中可以獲得更為公平的分配價值？

　　王慧軍：對。土地是農(nóng)民的根，是農(nóng)民的最后一道生活保障線。不能掠奪農(nóng)民在土地上的收益權(quán)利，否則農(nóng)民國民化就沒有了資本。

　　長期以來在城鎮(zhèn)化和國家基本建設(shè)征地中，土地的溢出值遠遠大于給農(nóng)民的一次性補貼，這是制度上的不合理。我們在征地時，應(yīng)該讓農(nóng)民參與級差地租分配。

　　必須提高農(nóng)民組織化程度

　　記者：此次提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，您認為是出于什么考慮？

　　王慧軍：組織化程度問題到了現(xiàn)在非解決不可的階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技，科技的應(yīng)用必須依靠一定的規(guī)模。舉例說來，我們現(xiàn)在人均1.5畝土地，一戶就是5畝到6畝土地，一畝地凈收入1000元，一戶人家一年收入才五六千元，單純從事種植業(yè)實現(xiàn)小康是不可能的。所以必須采取適度規(guī)模經(jīng)營以后，搞規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植，戶均規(guī)模超過100畝，將其他勞動力轉(zhuǎn)移出來干別的工作，才能增加農(nóng)民收入。不能把所有農(nóng)村勞動力限制到土地上，但是種地的農(nóng)民不能就應(yīng)該受窮。這就需要擴大規(guī)模，種地農(nóng)民的收入才能上去。

　　記者：農(nóng)業(yè)補貼從對農(nóng)民個人擴展到專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，是提高農(nóng)民組織化程度的有效措施嗎？

　　王慧軍：是。文件指出，要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。這就是重在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。長期以來，農(nóng)業(yè)作為弱值產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)很難說有多高收入，但從世界趨勢來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧價一提高，會帶動其他很多產(chǎn)業(yè)鏈上的物資價格提高，因此要確保糧價穩(wěn)定。在這種情況下，農(nóng)民收入要提高，就需要補貼。

　　文件還特別指出，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高的地方，財政收入非常低，也就是“高產(chǎn)窮縣”。一號文件有意做出調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)縣的收入有所增加，這個力度還是很大的。對于農(nóng)業(yè)內(nèi)部來說，種糧、種菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)牛的收入也應(yīng)該均等，不能是養(yǎng)殖業(yè)高于種植業(yè)，而種植業(yè)中種菜又高于種糧。

　　記者：從源頭上抓好食品安全，專業(yè)合作社的組織化經(jīng)營更加容易實現(xiàn)這一目標嗎？

　　王慧軍：文件提出，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。

　　農(nóng)產(chǎn)品安全問題，關(guān)系到每家每戶。如果不進行標準化管理，很難從源頭上確保食品安全。農(nóng)產(chǎn)品不是只有進入市場以后才進行監(jiān)管的，而是要從生產(chǎn)的源頭抓起，只有從投入品抓起，才能真正確保食品安全。

　　另外，農(nóng)產(chǎn)品銷售流通領(lǐng)域的問題也需要靠組織起來解決，我省農(nóng)村夫妻店、食雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式，沿街叫賣、沿街為市、占道為市是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要方法，交易方式落后。由于流通技術(shù)的滯后，我省水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)上的損失率高達25%-30%，遠遠高于發(fā)達國家果蔬損失率5%的水平。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品超市銷售比例在70%以上。比如在日本，農(nóng)民不自己賣東西，而是交給農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)出售產(chǎn)品，也便于訂單式生產(chǎn)和一系列銷售服務(wù)。農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民的合作組織，在組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、保險、技術(shù)指導(dǎo)，促進農(nóng)村城市化等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　河北如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　記者：中央一號文件將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在了首要地位，您認為河北省應(yīng)該如何走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子？

　　王慧軍：農(nóng)民的出路在于農(nóng)民獲得平等國民待遇，解決農(nóng)村問題是農(nóng)村應(yīng)成為社區(qū)，解決農(nóng)業(yè)問題是要變農(nóng)業(yè)為職業(yè)，其基本路徑是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這都關(guān)系著農(nóng)村實現(xiàn)小康。

　　記者：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要培養(yǎng)新型農(nóng)民，如何培養(yǎng)？

　　王慧軍：可以培育農(nóng)村能人，用能人經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是至關(guān)重要的。我們要把每一個農(nóng)村勞動力都培養(yǎng)成有一技之長的人，有一招鮮、有特殊技能就有特色，有特色才有競爭力。所以，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，開發(fā)農(nóng)村人力資源要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

　　記者：對于河北來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體路徑有哪些？

　　王慧軍：需要走五條路子。

　　一是要走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。河北特殊的生態(tài)區(qū)位、脆弱的生態(tài)條件、特殊的環(huán)京津地理環(huán)境，決定了我們必須堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本方向。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中需要合理開發(fā)利用和保護水土、生物資源，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。注重環(huán)京津生態(tài)環(huán)境整治，降低化學品投入，減少污染物排放，控制水土流失與荒漠化，構(gòu)建起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。

　　二是要走現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)之路。河北環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，決定了對河北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的嚴格性。應(yīng)該由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，挖掘由原料到食品的增值潛力，建立主要農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)地”到“餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是要走農(nóng)機農(nóng)藝、農(nóng)機化與信息化深度融合之路。廣袤的華北平原以及不同的地方特色給河北農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，必須將農(nóng)機農(nóng)藝、農(nóng)機化與信息化深度融合，使用便捷的農(nóng)業(yè)機械化信息交流平臺和農(nóng)機作業(yè)管理調(diào)度平臺，將農(nóng)業(yè)機械化從產(chǎn)中機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化全程延伸，從糧食作物機械化到經(jīng)濟作物機械化，從種植業(yè)機械化到農(nóng)、林、牧、漁業(yè)機械化全面發(fā)展，從平原向高原、山地、丘陵、湖泊、灘涂、海洋全面推進。

　　四是要走現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)之路。河北毗鄰京津兩大國際都市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷，消費群體集中。目前，城市人口的年節(jié)假日已超過100天，僅京津兩地擁有私家車就達600多萬輛。多樣的地理地貌，再加上泥河灣古人類文化遺址、三祖文化、武安磁山文化遺址、唐山皮影、蔚縣剪紙、武強年畫、曲陽石雕等文化遺產(chǎn)元素，形成了河北發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的獨特優(yōu)勢。

　　五是要走現(xiàn)代法人農(nóng)業(yè)之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是以家庭承包為基礎(chǔ)，以合作經(jīng)濟為載體，以機械化、水利化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場化為重點內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這就需要大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從自然人農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代法人農(nóng)業(yè)的過渡，是河北全面建成小康社會階段農(nóng)業(yè)的一次重要轉(zhuǎn)變，需要科學地設(shè)計與謀劃。 農(nóng)業(yè)的未來是一種“農(nóng)源型產(chǎn)業(yè)”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和消費過程的結(jié)合，已具有知識經(jīng)濟的意義。我們要加大將農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)滲透的力度，用自然與人文相結(jié)合的理念，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全省現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的同步，實現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標。

關(guān)鍵詞：國民待遇,平等,農(nóng)民小康