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　　分解今后五年的奮斗目標，政府工作報告要求，產業轉型升級顯著加快。

　　同樣，謀劃今后五年政府工作的基本思路，報告也提出要“以提高經濟增長質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整”。

　　“把改造老的、發展新的、培育好的作為產業轉型升級的主攻方向，提升產業整體素質。”報告簡明扼要地提出了今年我省產業結構調整的取向和目的，而具體安排是五個“加快”———加快改造提升傳統優勢產業、加快培育壯大戰略性新興產業、加快發展現代服務業、加快提高自主創新能力、加快化解產能過剩矛盾。

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　　鋼鐵等四大產業改造升級提速

　　去年底召開的全省經濟工作會議把“加快傳統產業轉型升級”作為結構調整的“戰略重點”。政府工作報告就產業結構調整做出的安排，也把“加快改造提升傳統優勢產業”列在了第一位。

　　專家介紹，之所以如此部署，是因為河北是個傳統產業大省，傳統產業占全省工業比重為85%，鋼鐵、石化、建材占規模以上工業51.6%，資源型重化工業特征明顯，工業轉型升級任務艱巨。而傳統產業改造升級的最現實途徑，無疑是技改投入。

　　報告中，已經實施多年的千項技改工程，被放到了要求“突出抓好”的位置。

　　據了解，省工信廳已制定了今年的技改工作計劃，技改項目省級入庫力爭達到4500個，并制定年度技改投資導向目錄，篩選1000項以上技術水平高、市場前景好、產業關聯度強的技改項目，力爭新開工500項、竣工投產500項。

　　“追求經濟增長的質量和效益，需要體現在經濟發展的每一步驟和環節，產業結構調整首先就是這樣一個重要的環節，不能光投入沒產出。”專家分析。就此，報告首次為全省技改投入產出比例設置了力爭達到的目標：1∶2.6。

　　據了解，2012年省財政安排用于技術改造、淘汰落后產能和培育戰略性新興產業等方面的專項引導資金超過40億元，全省用于這些方面的資金達到5800億元。顯然，今年的類似投入是要拿產出來交賬的。

　　以千項技改工程帶動，鋼鐵、石化、建材、食品加工四大傳統產業的改造升級在報告中被重點提及。

　　鋼鐵產業方面，令整個業界和河北全省都在期待的是報告中所提到的“爭取鋼鐵產業結構調整方案早日獲得國家批準”。

　　據已公開的消息顯示，圍繞這一方案，1月18日，國家發改委在北京召開座談會，科技部、工信部、財政部等多部門領導出席會議，對方案給予充分肯定，并表示將認真考慮和研究，全力支持河北鋼鐵產業結構調整工作。

　　等待方案獲批的過程中，我省的組織實施工作已提上日程。據了解，其中，將重點抓好唐山、邯鄲兩市和遷安、武安、豐南等鋼鐵集中地的企業兼并重組和搬遷改造工作。

　　在建材、石化產業方面，也將以鋼鐵產業結構調整方案獲批為契機，研究制定相應的行業結構調整方案，促進產業轉型升級、企業提檔進位、產品更新換代。

　　報告還進一步給出了裝備制造業、石化產業的發展方向，裝備制造業要致力于“整機設備發展和零部件品質提升”，而石化產業則應著眼延長產業鏈，發展化工新材料、高端石化產品等，推動循環發展。

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　　新興產業和現代服務業發展迎新

　　設定今后五年河北產業轉型升級的目標，報告提出要提高戰略性新興產業、現代服務業比重。

　　在此之前，我省已經明確要把大力培育新興產業作為結構調整的發展方向，發揮其對于“調結構”的引領帶動作用。而這次，報告則明確給出了具體抓手：組織實施信息產業升級、新材料產業鏈壯大等8大工程，滾動實施百項戰略性新興產業示范項目，培育壯大5個國家級高新技術產業基地和一批特色高技術產業集群。

　　據了解，2012年，我省有關部門把戰略性新興產業發展專項資金作為重要杠桿，優先安排五大基地內的項目建設，重點推進的69個國家和省級高新技術產業項目已有30個建成投產。

　　在具體產業層面，報告首次提出要“積極發展衛星導航技術應用產業”。

　　專家介紹，“十二五”期間，國家已將這一產業作為戰略性新興產業發展，隨著北斗衛星導航系統投用，權威人士分析，“十二五”末，全國導航與位置服務產業將達到1000億元以上規模。

　　由高科技概念向應用型產業轉身，這一領域已經成為各省份競相進入的產業新“藍海”。為在這一迅速興起的領域謀取一席之地，報告釋放出了“積極發展”的信號。

　　基于光伏產業所面臨的市場形勢，報告還提出，要全面落實支持光伏產業發展的十條措施，鼓勵省內重點項目和建筑工程優先使用本地光伏、節能產品。

　　而從有關方面傳出的信息表明，一些部署正在落地。自去年12月26日以來，省發改委已批復同意12項光伏發電項目開展前期工作，裝機總容量近170兆瓦。

　　中醫藥產業也前所未有地被重點提及。報告提出，要加大安國中藥都建設力度，推進中醫藥產業上檔升級。

　　據了解，安國中藥都建設期為3年，全面建成時，當地將成為華北最大的中藥生產基地、北方最大的綜合性中藥市場、國家中藥材出口基地。目前省政府為此建立聯席會議制度，并將以安國中藥都為龍頭帶動全省中藥產業發展。

　　將迎來發展新局的不僅僅是戰略性新興產業，報告對我省現代服務業發展也做了統籌安排。圍繞深入實施服務業拓展計劃，報告對發展生產性服務業、生活性服務業以及加快發展現代金融業等均作出了安排。“24個省級現代物流產業聚集區”被作為發展生產性服務業的重點載體。據悉，圍繞現代物流業的發展，省有關部門已經確定下一步的工作方向，將支持第三方物流企業壯大規模，擴大鋼鐵、煤炭等大宗商品電子平臺交易規模，加快冀北、冀中南物流通道和物流樞紐建設。

　　而河北銀行、河北融投等地方金融機構也被寄予厚望。專家分析，做大地方金融機構的背后，既有金融產業自身發展的需要，也是致力于破解河北經濟調結構的資金瓶頸的要求。我省目前投融資平臺數量偏少，現有政府投融資平臺大多單體規模小、融資能力較弱。

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　　加快解決創新難題和產能過剩矛盾

　　“科技創新能力不強，經濟增長依賴資源能源消耗，資源環境約束加劇”。報告用這樣的表述，來形容河北經濟發展的結構性矛盾。

　　直面問題，報告在部署河北產業結構調整時，專門辟出段落來強調，要“加快提高自主創新能力”、“加快化解產能過剩矛盾”。

　　以促進科技與經濟結合為重點，企業的創新能力建設被作為建設創新型河北的重要支撐。報告提出，要鼓勵企業加大研發投入，建立高水平研發機構，引進和培養高層次人才，承擔科技攻關項目。

　　提升企業創新能力關鍵是要加大研發投入。據了解，今年我省科技部門將研究出臺相關政策，確保企業享受政策優惠的收入用于技術研發。省科技廳明確，今后企業申報科技項目、建設省級以上創新平臺、申請認定高新技術企業和創新型企業，都要與企業研發投入直接掛鉤。另外，年內要重點面向企業新建20家省級工程技術研究中心、重點實驗室，并重點在48個省級以上科技園區開展專利提升行動，年內消除“零專利”企業300家以上。

　　推進產學研結合，報告給出了路線圖———實施新能源關鍵技術研發、重大新藥創制等12個重大科技專項，突破行業關鍵技術、研發重大技術裝備、開發新工藝新產品。

　　推進科技創新，也需要思路創新。專家提醒，河北今后在引資上不能單純引進項目，還要重視引智、引技。這樣的思路體現在報告中，科技型小微企業將獲得扶持，而科技人員創辦領辦科技型企業也得到鼓勵；還將支持100項“863計劃”等國家重大科技專項成果在我省轉化應用。

　　借力發展，去年，百家院所校走進河北合作懇談會之后，已有178個合作項目進入實施階段，其中78個進入中試和產業化階段。報告再次提出，要“推動與百家院所?？萍己献黜椖柯鋵?rdquo;。

　　著眼自主創新之外，河北還在著力解決低水平重復建設、資源能源消耗高、環境污染嚴重等問題，其思路就是研究制定產能過剩行業調整化解方案。專家認為，這樣的方案需要非常穩妥，因為在經濟增長下行壓力較大、企業生產經營成本上升的背景下，消化過剩產能和穩定就業之間本身就是兩難選擇。

　　在制定化解過剩產能方案的同時，節能減排工作仍需“強力推進”，重點抓好新老“雙三十”單位和“雙千”企業工程，確保完成年度目標任務。節能減排的內容也在不斷豐富，報告提出，要大力節水、節能、節地、節材，其中還提出要實施地區用水總量控制。

　　據悉，我省已啟動最嚴格水資源管理制度，并明確提出，到2015年全省用水總量控制在217億立方米以內，萬元工業增加值用水量與現狀相比降低27%……目前，相關指標已逐級分解到市、縣級乃至各行業用水戶。

　　報告還提出，要積極開展低碳試點。據了解，繼石家莊、保定、秦皇島成為國家低碳試點城市之后，我省還將選擇11個小城鎮、11個園區、22家企業開展省級低碳試點。

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　　項目建設“重節奏”

　　部署一省的項目建設工作，也像彈鋼琴，需要“節奏感”。

　　為使河北重大生產力布局更加優化、發展后勁更加強勁，部署2013年的重點工作時，政府工作報告針對重點項目、產業項目、基礎設施項目分別給出了不同的思路。

　　擺在第一位的是“重點項目”，報告強調要用突出重點、分級負責的辦法來搞好重點項目建設。相應的政策手段包括，要完善重點項目分級管理辦法和預分預撥用地指標分配使用辦法，用足用好土地占補平衡政策。

　　作為重中之重，按照少而精、大而難、新而重的原則，省級層面重點抓好100項事關全省發展大局的重大項目，力促國家批復的75個重大項目開工建設。各市縣也要抓好一批符合產業政策的大項目、好項目。

　　產業項目上，報告用“加緊謀劃實施”來強調其在穩增長、調結構、增后勁中的關鍵作用，強調要成熟一個、支持一個、落實一個。就此，中石油華北石化千萬噸級煉油、長城汽車擴能改造、沃爾沃汽車等一批具有支柱和引領作用的產業項目在報告中被重點提及，抓好與央企合作、利用外資等重大項目也被要求跟蹤落實。

　　基礎設施項目建設則被要求科學合理推進。專家分析，這一變化背后透露出了我省在基礎設施項目建設方面要量力而行的基本態度。因為鐵路、高速公路、港口、機場等基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，但要素條件多、資金需求量大、施工周期長，所以要分清輕重緩急，科學合理安排建設計劃。

　　
在這樣的思路之下，津保、張唐鐵路，省內機場建設列入“加快”之列；津秦客專、邯黃鐵路，豐寧抽水蓄能電站等分別被要求“確保”建成通車或盡早開工；進入“積極推進”行列的則包括北京新機場項目和重點防洪工程建設；22條重點高速公路、南水北調及配套工程則被用“抓好”的字樣賦予速度之外的建設要求。