“加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造發(fā)展新引擎”———這是河北今后五年要突出抓好的七項(xiàng)重大任務(wù)之一，也是今年省兩會代表、委員們熱議的話題。

　　五年來，河北城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，一個(gè)個(gè)新地標(biāo)拔地而起，一座座城市舊貌換新顏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%，比2007年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在“新”。我們該如何走一條與已有的城鎮(zhèn)化不一樣的“新”路，不僅關(guān)系到城市為誰而建的問題，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化能不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的問題。

　　既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而一提到城鎮(zhèn)化，很多人首先想到的是擴(kuò)馬路、建廣場、筑高樓，實(shí)際上，這樣的想法并不奇怪，在以往的城鎮(zhèn)化過程中，的確存在“重物不重人”的遺憾。一組數(shù)字很耐人尋味，目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s35%—38%。這說明在以往的城鎮(zhèn)化過程中，人的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化。

　　省人大代表、省社科院副院長彭建強(qiáng)認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化不足，不只表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不夠，更體現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工市民化程度不高。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。

　　忽視人的城鎮(zhèn)化，一是制約了勞動生產(chǎn)率的提高，造成勞動力短缺。對我省而言，這一點(diǎn)尤其值得警惕。河北工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程本來就不匹配，城鎮(zhèn)化率大大低于工業(yè)化率。城鎮(zhèn)化滯后，容易導(dǎo)致勞動力短缺，如果人的城鎮(zhèn)化再乏力，就會加劇勞動力資源不足。二是制約了消費(fèi)能力的提高，導(dǎo)致消費(fèi)潛力難以挖掘。統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)農(nóng)民要真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。但我國有近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，沒有真正實(shí)現(xiàn)市民化，這使他們的消費(fèi)能力難以提高，也影響了城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需作用的發(fā)揮。

　　新型城鎮(zhèn)化之新，首先就是要摒棄以前重面積擴(kuò)張、輕人口轉(zhuǎn)移的老路，將發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重心不應(yīng)放在城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化謀劃上，要重點(diǎn)考慮如何將農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以及城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)對這些人口的有效接納，確保其“進(jìn)得來、住得下、過得好”。

　　從“速度擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”

　　“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”然而，當(dāng)越來越多的人走入城市，卻發(fā)現(xiàn)自己不得不忍受“城市病”。交通擁堵、空氣污染、住房緊張、用水緊缺……城市生活存在的諸多問題不僅困擾著居住在大城市的人們，也大有向二三線城市蔓延的趨勢。

　　形形色色的“城市病”，是重速度、輕質(zhì)量的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式造成的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化要走集約、智能、綠色、低碳的道路，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。在注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的過程中，要做到“四忌”：

　　一忌一味貪大。要力促大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免大中小城市布局失衡而導(dǎo)致大城市人口過度膨脹。二忌人為造“城”。要注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)牽引能力，失去產(chǎn)業(yè)支撐，就會出現(xiàn)“空城”、“睡城”，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起足夠警惕。三忌城鄉(xiāng)割裂。新型城鎮(zhèn)化不會拋棄農(nóng)村，城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合在新型城鎮(zhèn)化中特別重要。對于河北這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言，把大部分人口全部轉(zhuǎn)入城市不現(xiàn)實(shí)，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化是一個(gè)重要途徑。一些地方采取的“鄉(xiāng)不變，城進(jìn)村”模式值得借鑒。四忌重建設(shè)輕管理。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，全面提升城市管理水平和文明程度。

　　從“經(jīng)濟(jì)動力”到“制度動力”

　　省政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化決不是簡單的人口比例的增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是深刻的也是前所未有的，它所帶來的不只是有形的物質(zhì)層面的改變，同時(shí)也是一個(gè)制度變遷的過程。

　　城鎮(zhèn)化初期，通過加大經(jīng)濟(jì)投入，就能取得明顯的成效，但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)入深水區(qū)后，僅僅靠經(jīng)濟(jì)動力推動已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，促進(jìn)一系列深層次轉(zhuǎn)變必須有制度動力做保障。城鄉(xiāng)居民均享基本公共服務(wù)問題，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老問題……這一系列問題的解決，涉及戶籍制度、土地制度、財(cái)政金融制度、社會保障和公共服務(wù)制度、縣市管理體制等諸多方面的改革，其中最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。從根本上講，只有制度“給力”，新型城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)從速度擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,河北