“把擴大內需作為實現經濟持續健康發展的戰略基點，增強內需對經濟增長的拉動力。”省長張慶偉所作政府工作報告中，將擴內需作為了2013年十項重點工作的第一項。

　　這一設置也契合了報告就今后五年工作進行部署的思路———“積極實施擴大內需戰略，努力擴大城鄉消費，保持投資合理規模，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。”

　　事實上，國家“十二五”規劃就把擴大內需作為十大重點任務之首，并以獨立章節進行了部署。原因在于我國經濟結構性失衡問題突出，表現在需求結構上，就是經濟增長過度依賴投資和外需，內需不足，以致經濟抗風險能力不強，發展方式粗放、經濟效益不佳。

　　此次，報告立足我省經濟發展實際，從規劃引領、優化投資、擴大消費和發展實體經濟四個方面對我省擴內需戰略作出部署，從頂層設計到支撐項構建，擴大內需在經濟發展中的戰略基點角色凸顯，可以說找準了制約我省經濟發展的癥結所在，做到了有的放矢。

　　規劃作引領

　　“大力實施發展規劃，增強規劃的引領作用。”政府工作報告中，“實施發展規劃”作為“擴大內需”戰略的首要措施被提出。

　　“科學規劃也是生產力，必須切實發揮規劃的引領、指導和約束作用，才能有步驟地落實擴大內需戰略。”與會代表、委員表示。

　　細細瀏覽報告中有關“規劃”的部署，雖然只有百十來字，但內容卻十分全面、豐富：既有涵蓋了全省的區域發展規劃，比如深入實施河北沿海地區發展規劃，研究制定支持邯鄲、邢臺兩市對接中原經濟區規劃的政策措施，積極爭取石家莊、衡水等市納入首都經濟圈發展布局等；也有圍繞長遠目標的社會整體規劃，比如報告提出，研究制定我省全面建成小康社會發展規劃。

　　有關專家認為，對規劃的高度重視，體現了我省擴大內需戰略的頂層設計理念。

　　當前，我省面臨著難得的發展機遇。繼我省沿海地區發展規劃上升為國家戰略后，中原經濟區發展規劃發布實施，首都經濟圈規劃編制全面啟動，全省11個設區市有望全部納入國家發展戰略。

　　“大力實施發展規劃、積極推進規劃制定與對接，意味著我省將有望借助中央在土地、產業、人才和對外開放等方面給出的支持政策，以及隨之布局的重大產業項目和重大基礎設施項目，打造布局合理、各具特色、產業互動、優勢互補的區域發展新格局，從而撬動新的投資消費增長點。”有業內人士如是分析。

　　國家“十二五”規劃將擴大內需列為十大任務之首，黨的十八大明確了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。今年既是落實“十二五”規劃各項工作目標的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，值此之際，我省經濟發展以怎樣的方式轉型到依靠內需拉動上來，需要著眼大勢，通盤考慮，進行頂層設計。

　　而同樣，實現全面建成小康社會目標，也需要盡早通過規劃明確實施路徑。

　　投資是關鍵

　　“選準投資方向”是報告對優化投資結構提出的首個要求。

　　作為擴內需的重要方面，投資需求在河北經濟發展中的作用暫時無可替代，但向哪些領域投資，依靠誰來投資，不但事關未來河北經濟結構，也直接影響著內需發揮拉動經濟作用的大小。

　　基于此，報告明確了加大投資力度的方向所在，比如產業升級、基礎設施、環境保護和民生改善等，同時我省明確提出嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。

　　與會代表、委員認為，增強投資對經濟增長、擴大內需的拉動力，就必須圍繞全面提升產業競爭力，大力扶持高就業彈性產業，加快傳統產業改造，大力發展戰略性新興產業、現代服務業以及民生和社會事業，培育壯大區域特色優勢產品和支柱產業，推動產業結構優化升級。此外，還要加大水利、能源、交通、信息等基礎設施投資力度，提高基礎產業對擴大內需、經濟發展的保障能力。

　　“值得關注的是報告對‘兩高’和產能過剩行業投資的嚴格控制。”有專家提出，優化投資結構，就必須堅持有扶有控，嚴格限制高耗能、高污染行業投資。要積極引導地方和企業實現轉型升級，重點鼓勵高加工度行業的投資實現快速增長，實現投資結構優化升級，并逐步帶動投資進入新一輪增長周期。

　　在剛剛過去的2012年，我國民間投資持續較快增長，同比增長34.3%，占投資總規模的比重已經達到了62%。這說明，民間投資正在逐步成為投資增長的主要動力。把握這一趨勢，報告提出，在發揮政府投資導向作用的同時，激活民間投資，放寬投資準入，鼓勵支持民間資本進入包括金融、市政、衛生、教育在內的多個領域。“要把進一步擴大內需的著力點更多地放在激活民間資本潛能上來。”一位業內人士在接受記者采訪時表示，為更好地發揮民間投資在擴大內需中的獨特作用，我省應盡快完善支持民間投資發展的政策配套體系，制定出臺鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則，同時加快體制機制優化，實現政策落實公開透明。

　　消費為基礎

　　綜合研究表明，在內需之中，投資需求支撐高速增長，消費需求支撐平穩增長；擴大投資是短期經濟增長的主要動力，擴大居民消費則是中長期經濟增長的主要原因。

　　由此可以理解，為何報告將消費定位于擴內需的“基礎作用”，提出大力擴大消費需求。而更深層次的原因是，消費是生產的目的，是投資的目的，是經濟發展的出發點和落腳點。擴大消費需求有助于滿足城鄉居民日益增長的物質文化需求，提高居民生活質量，讓人民群眾分享更多發展成果，以共享式增長提升經濟持續發展的內源動力。

　　正是看到了這一點，報告提出著力擴大城鄉居民消費、提高消費能力、優化消費環境、拓寬消費領域、推動消費升級。對此，有專家指出，近年來，醫療、住房、通信等重點行業領域存在價格收費偏高、服務不規范等問題，嚴重影響居民消費。監管部門應進一步健全體制機制，落實監管責任，優化市場秩序，保障消費者生命安全和身體健康，切實保護消費者權益，降低消費升級成本，讓城鄉居民安全放心消費，擴大城鄉消費需求。

　　此外，“推動信用消費、網絡購物等新型業態發展”也為報告增添了時尚特色。專家分析，河北要充分發揮自身人口眾多、環繞京津兩大高消費群體的優勢，有條件發展養老、保健、旅游等服務消費，探索并推動信用消費、網絡購物等新型消費模式。

　　擴大消費，就要增強擴大消費需求的支撐力，關鍵是建立擴大消費需求的長效機制，重點是提高社會保障水平，擴大就業，拓寬增收渠道，穩定消費預期。為此，報告專門設置了“研究制定城鄉居民收入倍增計劃，著力提高中低收入群體收入水平”的內容。解決目前居民收入與經濟增長不相匹配的問題，推動地區之間、行業之間、社會群體之間收入差距趨向合理。

　　對于民眾普遍關心的物價和房價問題，報告亦不諱言，明確了搞好市場物價調控，完善價格補貼聯動機制的辦法，提出加強房地產市場調控，促進房地產業健康發展。

　　專家分析，經濟增長和物價穩定往往是一對矛盾。只求增長速度、不顧物價穩定，或只要物價穩定、不顧增長速度都相對容易，難的是兩者兼顧，這是我省在今年將要繼續面臨的一項挑戰。

　　實體是支撐

　　一個國家的經濟發展不能單靠虛擬經濟，資本市場等如果形成泡沫，一旦破滅對經濟打擊很大。國家如此，地方亦然。

　　穩定投資是擴內需的關鍵，而項目是投資的載體。去年底召開的全省經濟工作會議就提出，項目建設要實現全面發力，多上項目、鋪天蓋地；上大項目、頂天立地；上新項目、開天辟地。而在項目建設過程中，要著力發展實體經濟，尤其要按照“二產抓提升”的要求，扎實推進工業強省戰略。只有壯大實體經濟，筑牢經濟的根基，才能實現經濟持續健康發展、物價總水平和社會大局穩定。因此，“大力發展實體經濟，增強實體經濟的支撐作用”成為報告中關于“多措并舉實施擴大內需戰略”的最后一個也是極為關鍵的一項內容。“只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。”專家分析認為，尤其要扶持制造業發展，通過創新也好，通過稅收的扶持也好，通過結構性減稅也好，最終目的是提高實體經濟競爭力。“實體經濟盈利空間受到擠壓，是目前全國各地普遍存在的問題。要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等，真正讓做實業的企業有奔頭。只有這樣才能避免產業‘空心化’。”與會代表、委員普遍認為。

　　代表、委員的聲音在報告中得到體現。落實國家結構性減稅的政策措施，加大煤電油氣運等生產要素保障力度，進一步改善實體經濟發展環境……不難預見，這些舉措將為我省實體經濟發展提供保障與動力。

　　在此基礎上，報告提出了我省實體經濟發展的具體目標，包括培育壯大十大工業基地、百家優勢企業、千項名牌產品，增多做大規模以上工業企業，加快打造一批“航空母艦”與“行業巨人”。

關鍵詞：擴內需,重點工作