2013年的重點工作和主要措施

　　張慶偉說，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長9%左右。全部財政收入增長10%，其中公共財政預(yù)算收入增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%左右。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減2%、3.9%、3.2%、5.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長9%以上。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，必須緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實國家宏觀調(diào)控政策，切實把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、攻重點、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境作為基本著力點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　(一)多措并舉實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。大力實施發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的引領(lǐng)作用。深入實施河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定支持邯鄲、邢臺兩市對接中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的政策措施，積極爭取石家莊、衡水等市納入首都經(jīng)濟圈發(fā)展布局。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強投資的關(guān)鍵作用。選準投資方向，加大產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、民生改善等領(lǐng)域的投資力度，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴張。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，激活民間投資，放寬投資準入，鼓勵支持民間資本進入交通、能源、金融、市政、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。大力擴大消費需求，增強消費的基礎(chǔ)作用。著力擴大城鄉(xiāng)居民消費，提高消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、拓寬消費領(lǐng)域、推動消費升級。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，增強實體經(jīng)濟的支撐作用。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，加大煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障力度，進一步改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　(二)毫不放松抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實好惠農(nóng)補貼政策，以創(chuàng)建高產(chǎn)示范片和建設(shè)噸糧市、噸糧縣為抓手，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提高品質(zhì)，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，力爭糧食總產(chǎn)達到655億斤。培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場，發(fā)展一批高效蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、中藥材等特色種植縣。加快農(nóng)業(yè)科技進步。加大農(nóng)業(yè)科技投入，深入實施良種繁育推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等重大農(nóng)業(yè)科技工程，完善基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快推進引黃入冀補淀、雙峰寺水庫等重大水利工程，抓好小型病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推進人工影響天氣能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村合作化組織形式，加快發(fā)展各類農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體。

　　(三)集中力量搞好重點項目建設(shè)。分級負責推進重點項目建設(shè)。完善重點項目分級管理辦法和預(yù)分預(yù)撥用地指標分配使用辦法，用足用好土地占補平衡政策。按照少而精、大而難、新而重的原則，省重點抓好100項事關(guān)全省發(fā)展大局的重大項目，力促國家批復(fù)的75個重大項目開工建設(shè)。加緊謀劃實施產(chǎn)業(yè)項目。加強要素資源保障，加快中石油華北石化千萬噸級煉油、長城汽車擴能改造、沃爾沃汽車、中航重型卡車及特種裝備、中國聯(lián)通廊坊基地、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目建設(shè)。科學合理推進基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快津保、張?zhí)畦F路建設(shè)，完成邯長邯濟鐵路擴能改造，確保津秦客專、邯黃鐵路建成通車，力爭石濟、邢和、京張等鐵路早日開工。

　　(四)堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好千項技改工程，促進鋼鐵、石化、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)改造升級，使全省技改投入產(chǎn)出比達到1∶2.6。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實施信息產(chǎn)業(yè)升級、新材料產(chǎn)業(yè)鏈壯大等8大工程，滾動實施百項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目，培育壯大5個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展交通運輸、中介咨詢、信息服務(wù)、軟件外包、科技研發(fā)、建筑勞務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展24個省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快提高自主創(chuàng)新能力。以促進科技與經(jīng)濟結(jié)合為重點，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。在強化大學、科研院所研究能力的同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高水平研發(fā)機構(gòu)，引進和培養(yǎng)高層次人才，承擔科技攻關(guān)項目。加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。研究制定我省產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整化解方案，著力解決低水平重復(fù)建設(shè)、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重等問題。

　　(五)加大縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度。壯大縣域經(jīng)濟實力。研究制定加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見，支持經(jīng)濟強縣率先發(fā)展，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，扶持幾個工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的縣(市)。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術(shù)高端化、生產(chǎn)低碳化、服務(wù)公共化的思路，引進一批高技術(shù)、高效益、低能耗、關(guān)聯(lián)性強的重大龍頭項目。

　　(六)著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。把完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理作為城鎮(zhèn)化的有效途徑，力爭城鎮(zhèn)化率比上年提高1.2個百分點。注重優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。加大省會石家莊建設(shè)力度，改善環(huán)境、完善功能、強化管理、提高品位。抓好正定新區(qū)、冀南新區(qū)、曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。注重增強產(chǎn)業(yè)牽引能力。完善城市功能分區(qū)，盤活城市空間資源，吸納優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)要素，推動以業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動。注重加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持建管并重、綜合治理、系統(tǒng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施城市建設(shè)重點工程，有效解決交通擁堵、環(huán)境污染等突出問題，提高城市供熱保障能力。注重推進縣城擴容升級。把縣城建設(shè)作為綜合整治重點，突出特色、彰顯個性、完善功能、打造精品，加快推進道路改造、商貿(mào)綜合體、城市廣場、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城綜合承載能力。注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障、住房醫(yī)療、子女就學等問題。

　　(七)梯次推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進沿海地區(qū)率先發(fā)展。深入落實河北沿海地區(qū)發(fā)展實施意見，完善曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、功能區(qū)建設(shè)、岸線開發(fā)等專項規(guī)劃。推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。認真學習貫徹習近平總書記來河北視察時的重要講話精神，以實干促進扶貧開發(fā)，用真情關(guān)愛困難群眾。大力推進阜平縣和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，全面實施燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，重點扶持12萬個貧困家庭發(fā)展增收示范項目。從全省選擇條件較差的5000個村，深化加強基層建設(shè)年活動。推進首都經(jīng)濟圈和冀中南地區(qū)加快發(fā)展。積極參與首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經(jīng)濟圈和北京新機場建設(shè)的機遇，推進廊坊空港新區(qū)建設(shè)，加強與京津的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)共建、資源共享。

　　(八)堅定不移全面深化改革開放。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進行政管理體制和事業(yè)單位分類改革，有重點地優(yōu)化調(diào)整全省行政區(qū)劃。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育大型企業(yè)集團，實施國有企業(yè)廠辦大集體改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。深入推進對內(nèi)對外開放。辦好“5·18”廊坊經(jīng)洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資實現(xiàn)66億美元。堅持規(guī)范、有序、加強的原則，促進各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)健康發(fā)展。加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展。把促進民營經(jīng)濟發(fā)展放到重要位置，全面落實鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的“新36條”實施細則，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，從降低門檻、減輕稅負、融資服務(wù)、資源保障等方面加大扶持力度，支持民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　(九)下大力氣抓好“兩個環(huán)境”建設(shè)。以更堅定的決心改善發(fā)展環(huán)境。圍繞構(gòu)建風清氣正、開放文明、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，進一步減少行政審批事項，理順行政審批程序，加快省本級行政許可、非行政許可網(wǎng)上辦理和聯(lián)合審批，加強市、縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心建設(shè)，提高政府行政效能。以強有力的措施改善生態(tài)環(huán)境。圍繞打造生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進資源能源在生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的循環(huán)利用，加快構(gòu)建消耗低、污染小的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照國家新標準抓好PM2.5監(jiān)測治理，推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園，嚴格城區(qū)用煤管制，強化機動車尾氣達標排放，加快“黃標車”淘汰步伐，制定城市空氣重污染應(yīng)急管理辦法。

　　(十)真心實意辦好惠民利民實事。一是推進各級各類教育發(fā)展，二是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，三是提升社會保障能力，四是加強保障性住房建設(shè)和管理，五是加大農(nóng)村群眾幫扶救助力度，六是強化醫(yī)療服務(wù)保障，七是豐富群眾精神文化生活，八是加強食品藥品安全監(jiān)管，九是高度重視安全生產(chǎn)，十是深入開展平安河北建設(shè)。

關(guān)鍵詞：兩會,政府工作報告,張慶偉