□郝占敏

　　黨的十八大報告明確提出：“要嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。要深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。”秦皇島市從2007年開始，以科學發展觀為指導，立足本地實際，瞄準重點領域和關鍵環節，嚴格規范權力運行，充分運用分權制衡、流程再造、風險評估等機制和現代信息技術手段，大膽創新，勇于實踐，逐步形成了以“機制+科技”為主要特征的新型防腐體系。

　　以資源配置方式改革為突破口，以權力的運行和監管機制建設為核心，整合行政資源，實施流程再造，設立總控中樞，確保權力運行規范、透明

　　在公共權力運行過程中，最容易滋生腐敗的關鍵環節是行政審批，最容易滋生腐敗的重點領域是公共資源交易，秦皇島市抓住這兩大關鍵環節，以體制機制建設為核心，對行政審批和資源交易進行程序化編排、透明化運行、集約化監管。

　　建立政務服務中心，實現行政手段配置資源最小化。按照行政配置資源最小化的原則，將373項行政許可事項削減為129項，同時對保留的行政許可事項進行流程再造，對每一個工作環節，量化相應的控制標準，保證各個程序之間相互制衡，最大限度地減少項目審批環節、壓縮審批時限，有效防止了腐敗問題的發生。

　　建立公共資源交易中心，努力實現市場配置資源最大化。在建立全市工程建設招投標交易中心的基礎上，對工程建設項目、國有土地(礦產)出讓、政府采購、產權交易等各類交易活動進行整合，成立公共資源交易中心，從組織和運行層面實現管辦分離、職責分開、制約與協調相結合，充分發揮市場配置資源的作用，減少了權力對經濟活動的直接干預。

　　建立廉政風險網絡監控中心，做權力運行的“神經中樞”。防治腐敗從根本上說，就是加強對權力規范和限制，讓權力在陽光下運行。在建立政務服務中心和公共資源交易中心的基礎上，秦皇島市依托市紀委預防腐敗六大網絡監控預警平臺，建立了廉政風險網絡監控中心。

　　三大中心的健康運轉，離不開與之配套的運行與監管機制。秦皇島市經過多年的探索與實踐，按照創新發展、科學嚴密、系統配套、制約有效的原則逐步形成了六大機制。一是權力行使監控機制。出臺《領導干部全程跟蹤監督辦法》，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的任前、任中、離任全程監督。二是部門權力分離整合機制。將公共資源交易、行政審批等重點領域和關鍵環節，全部從部門權力中分離出來，實施流程再造，規范化操作，透明化運行。三是公共設施建設“代建”機制。出臺《政府投資項目“代建制”實施辦法》，成立社會公益項目建設管理中心，代行項目建設期間的投資主體職責，實現項目投資、籌建、監督、使用相分離。四是公權監督社會參與機制。鼓勵信件舉報、電話投訴、電子郵件、微博實名舉報等各種形式的社會監督。五是教育警示機制。堅持每年開展警示教育，實行領導干部任前廉政法規知識考試、廉政承諾制度。六是工作保障機制。健全牽頭單位、參與單位協調配合機制，形成紀檢監察機關與黨委、政府各職能部門齊抓共管、共同促進的良好態勢。

　　以現代科技研發應用為切入點，以網絡平臺建設為重點，通過即時監控、三級預警、信息共享、監管聯動，確保權力運行監管的速度、力度和透明度

　　廉政風險網絡監控中心是市紀委以現代信息技術為重要支撐構筑的預防腐敗“神經中樞”，集廉情評估預警、專項資金監控、公共資源交易監管、行政審批電子監察、市場誠信體系建設和案件揭露查處六大平臺于一體。

　　一是廉情評估預警系統平臺。它采用“三類指標”、“二級指標體系”、“三級預警”的“323”工作模式，可以對所有市管領導班子和領導干部運用廉情指數測評法進行評估預警。

　　二是專項資金監控平臺。該平臺將國家擴內需保增長項目資金、社會保障資金等共173項全部納入監管范圍，有關涉農資金流向鏈條全部延伸到鄉鎮，對專項資金的分配、撥付、使用、驗收、審計等環節進行動態、全過程、全方位監控。

　　三是公共資源交易監管平臺。該平臺可以對在秦皇島市公共資源交易中心進行的交易行為進行電子化監控。

　　四是行政審批電子監察平臺。在市政務服務中心168個窗口安裝電子視頻音頻系統，增加網上審批、群眾滿意度評議等功能，構建了具有視頻監督、預警糾錯、數據分析、績效考評功能的行政審批電子監察平臺，對權力運行進行實時監督、控制和綜合分析。

　　五是市場誠信體系建設平臺。平臺以市場信用信息公開共享為核心，以數據整合分析決策為重點，以企業信用評分為手段，有效規范市場行為，防止因不良市場主體干擾市場環境而產生腐敗。

　　六是案件揭露查處平臺。平臺涵蓋信訪受理、信訪辦理和反饋、案件線索歸集研判與批辦、案件初步核實、立案調查、案件移送審理、處理結果執行等環節，能在發現案件線索、查處案件方面最大限度地發揮網絡信息共享的作用。

　　以工作方式方法創新為著力點，以干部作風建設為重點，項目化推進，責任制落實，確保反腐體系建設科學、合理

　　運用項目化管理理念，把構建“機制+科技”防腐體系的所有任務，按照項目申報、審核、審批、實施、評估等流程進行管理。工作任務按項目來部署，推進過程按項目來管理，建設成效按項目來評估，成果運用按項目來拓展，全面推行任務項目化、項目標準化，目標責任化、責任具體化。

　　實行項目建設責任制。將各項工作細化為具體項目，逐項分解到市委、市政府領導和單位，明確完成時限，做到職責明確、分工清晰。各牽頭單位制定具體方案，將所承擔的工作任務層層分解到部門分管領導、工作業務崗位和具體工作人員，做到一級抓一級，層層抓落實。

　　實施重點項目分類指導。根據不同部門、不同行業的特點，抓好重點項目，以此帶動整體工作的開展。在市直經濟管理和監督部門推進構建決策風險防范體系項目，在執紀執法部門推進行政電子監控項目，在具有行政權力職能的公共事業單位推進辦事公開“十個一”項目，在縣區推進“三重一大”、廉政勤政信息預警平臺等項目。

　　強化項目落實督導考核。建立牽頭部門調度會和部門聯席會制度，定期對建立統一招投標平臺、行政審批電子監察平臺、專項資金監控平臺等重點項目進行調度。根據項目進展情況，組織檢查驗收，評選優秀項目，給予項目負責單位及負責人表彰和獎勵，對達不到要求的，對相關人員予以責任追究。

　　“機制+科技”防治腐敗體系的形成，使重點領域和關鍵環節產生腐敗的空間大大壓縮，領導干部依法依規辦事的自覺、自律意識明顯增強，專項資金截留、挪用的突出問題得到有效遏制，對確保干部清正、政府清廉、政治清明起到了積極的促進作用。

　　(作者系秦皇島市委常委、紀委書記)

關鍵詞：防腐