或許很多人都想不到，從1998年起，石家莊已經14年沒有增加過一輛有正規手續的出租車了。而同時，城市人口增長卻超過1/3，城市建成區面積成倍擴大。

　　探究這一現象的背后，梳理從司機到車主，再到出租車公司之間的利益鏈條，會發現特許經營體制下的壟斷，使得既得利益群體不愿意看到自己的利益格局被改變。

　　和全國許多城市一樣，鑒于出租車自身的行業特點，14年來，石家莊對增加出租車一事一直態度謹慎，不敢“輕舉妄動”。而如今，一套出租車手續已經被炒到了80萬元，黑車也在不斷出現……

　　政府態度謹慎未增車因怕各方利益難協調

　　省會到底有多少輛出租車？

　　1月10日下午，石家莊市運管處副處長徐文彬向記者證實，目前，石家莊市內五區共有登記在冊的客運出租汽車6710輛。從1998年起，石家莊已經14年沒有增加過一輛出租車了。“為什么14年間石家莊市沒有增加一輛出租車？”

　　對于記者的提問，徐文彬沒有正面回答，他只是呵呵一笑說，“石家莊和全國都一樣吧”，然后約定擇日跟記者詳細介紹有關情況。

　　出租車一輛未增，但石家莊市城市人口卻在大幅增加，城市建成區面積也在不斷擴大。

　　石家莊市統計局有關數據顯示，2000年第五次全國人口普查時，石家莊市主城區的常住人口為208萬，2010年第六次全國人口普查時，這一數字已增加為276.7萬。10年間，人口增加了近70萬。

　　同樣有數據顯示，2011年全年石家莊接待海內外游客3260萬人次，2012年上半年這一數字就達到2200萬人次。

　　另一組數字則顯示，1998年石家莊市的建成區面積為104.5平方公里，2012年，石家莊市建成區面積已達200多平方公里。14年間，城市建成區面積翻番。

　　雖然城市人口在增加，建成區面積在擴大，但石家莊市的出租車行業，和全國許多城市一樣，似乎成了一個被固化了的行業。

　　當幾乎所有行業都在制定并已出臺自己的“十二五”發展規劃的時候，1月10日下午，石市運管處出租車客運管理科工作人員卻表示本部門沒有這樣的規劃。而該單位網站顯示，該科室的第一條職責，就是負責制定出租汽車行業的發展規劃和計劃。

　　而石市運管處一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，出租車14年沒增，原因有很多，其一是出租車曾經歸建設部門管理，而按照建設部門出臺的規定，如果出租車實載率達到80%之上，就有必要增加出租車，而石家莊目前出租車的實載率依然達不到這個數字。

　　其二是政府部門顧慮全國許多城市都曾經發生過出租車因利益不好協調而導致停運事件，因此，政府部門對增加出租車數量態度謹慎。

　　總結國內出租車停運事件，交通運輸部一位官員曾分析，其原因在于一些地區出租汽車企業產權不明確，勞動關系不清晰。記者獲悉，石家莊市政府最近一次研究民生工作的會議上，有關領導曾動議增加出租車數量，但與會者并未予以積極響應。一位在場的媒體同行分析，之所以這一動議未能進入下一步討論，背后的原因也是擔心各方利益不好協調。

　　司機內心糾結關心能否繼續掙錢

　　每天早晨5時許，出租車司機劉師傅肯定準時起床。即便是有點輕微發燒咳嗽，他也不敢多睡一會兒。他說：“得起呀，不然一天要交的那150塊錢上哪弄去？”

　　劉師傅是個專職的出租車司機，開出租車已經將近20年。他沒有自己的車，一直給別人打工———按照一般理解，打工只要拿工資就行了，但出租車行業不是這樣———劉師傅不管上不上班，他每天都要交給車主150元，而且加氣的錢還要自己掏。

　　對于是否該增加出租車數量這一問題，他也沒有給出明確回答，只是說，要看能否繼續掙錢。

　　記者就同一問題隨機詢問了十多位出租車司機，很少有人就是否同意增加出租車數量明確表態。多數人還提出了自己的附加條件。

　　有的說：“差不多所有省會城市出租車的起步價都漲到8塊了，咱石家莊是不是也該漲漲了？”

　　有的說：“增加出租車數量也行，那運管部門得把黑車打下去，現在這么多黑車，如果不打，再增加新的，那還怎么跑呀！”

　　沒有明確的態度，表明了出租車司機們內心的糾結。

　　由于多重歷史因素，石家莊市相當多的出租車經營權在個人手中。目前，僅有小部分車主在自己跑車，更多的車主已經把車分時段承包給了像劉師傅這樣的專職出租車司機。

　　不管出租車司機是否能掙到錢，出租車公司和車主的收入是旱澇保收的。

　　就車主來講，每天都可以收入250元左右，月收入7000多元，雖然要向公司交一些管理費用，并要承擔出租車的保險費用等，但也完全算得上是在“躺著賺錢”了。

　　而對于出租車公司而言，從2003年開始，石家莊市運管部門經過一年多時間的努力，通過兼并重組、股份制合作等多種形式，使全市出租汽車公司由58家整合縮減至25家。這25家公司名下的出租車平均數量由115輛提高到了268輛。有了這樣一個數字來支撐，所收取的管理費用以及部分自有車輛的對外承包費用，也夠可觀的了。

　　一位專家指出，說到底，擁有出租車經營權的公司和個人，完全是在靠“特許經營權”來賺錢，“經營權是源泉，雖然看不見，但能源源不斷地帶來財富。”

　　2012年，交通運輸部曾出臺措施，致力于推進出租車行業改革。這些措施包括，司機收入與企業效益掛鉤，讓司機每周至少休息一天，建立集體工資協商制度，實現“的費”與油價聯動機制等。然而在石家莊的出租車司機看來，這些措施離石家莊太遠，因為面對個體車主，沒法集體工資協商，休息也不會減免份子錢。

　　私下交易紅火一套出租車手續報價已突破80萬元

　　與一直未變的出租車行業格局相比，石家莊出租車手續的交易卻異常紅火。

　　在趕集網的二手交易區，2013年第一周，就有5條來自石家莊市區內的出租車帶車轉讓手續的信息。5輛車中，3輛為2006年啟運，剩下兩輛分別為2010年和2012年上牌。價格最低者75萬元，最高者83萬元。

　　記者瀏覽自去年7月以來的同類轉讓信息發現，轉讓價格除一輛已行駛77萬公里的出租車報價71萬元之外，報價沒有低于75萬元的。

　　記者以購車者的身份撥通了一位車主的電話———1月10日上午，該車主剛剛上傳了轉讓信息。她介紹，自己的車2006年12月上牌，已行駛60萬公里，帶手續轉讓82萬元。之所以要轉讓，是因為自己從1998年就開始經營出租車，現在覺得煩了，所以想賣掉。

　　按照有關規定，出租車營運手續屬于行政許可，不允許買賣。如果車主因身體等原因干不了，必須把營運證等交回。然而，這樣的規定在石家莊似乎從未發生效力。

　　于是，在私下交易中，十幾年來出租車手續一直在瘋漲。

　　1998年，一套手續價值四五萬元，到2000年一輛普通桑塔納連車帶手續超過20萬元，2008年漲到30多萬元，2011年已達60多萬元，2012年更是超過70萬元，2013的車主報價則很多突破了80萬元。

　　一位司機師傅介紹，自己的上一個車主，在2009年初以近50萬元的價格買了套手續，往外包了3年，每年收入10萬元左右，去年底以70萬元賣掉，等于用3年時間使最初的投入翻了番。

　　在高額回報背后，也有著巨大風險。因為，運管處“不辦理過戶手續”的規定，意味著手續轉讓了，運管部門的備案中，經營權還在別人名下，如同買了套房子，房產證卻一直是別人的。

　　這種情況下，車主選擇轉讓與投機無異。有的車主在轉讓手續后，繼續采購新車，克隆自己賣掉的手續、牌照，接著運營。同時，一些被轉讓的舊出租車，盡管沒有正式“名分”，也加入了偷偷運營的隊伍———這些車輛，膽子小的只在晚上出來拉活，膽子大的，就肆無忌憚了。

　　近兩年，警方查獲套牌出租車的報道經常出現。

　　快評：直面利益的迷局

　　1月10日，一位出租車司機告訴記者，自己手上這套手續，不知道已經倒了幾手，也不知道最初的車主是誰。

　　如同這位司機師傅手中的出租車手續，石家莊的出租車行業也有點找不準經絡———因城市人口增加而帶來乘車服務需求增加的同時，一些人想加入出租車運營的需求也在增加。這些需求找不到正常的滿足渠道，于是就炒熱了出租車手續，也催生了黑出租。

　　出租車利益分配的鏈條于是愈發混亂。

　　營運的出租車更換車主，需到所掛靠公司登記“過戶”，公司通常要收取新車主3萬元至4萬元的“過戶費”；

　　新車主要更換新車，找原車主幫忙，對方張口要5000元，少一分也不干；

　　有些原車主可能已不在石家莊，于是有人開始專門造假戶口……

　　沒有人能夠說得清石家莊6710輛出租車中有多少已經不在原車主手中，一句話，出租車行業的利益分配已成迷局。

　　在這樣的背景下，要想對出租車行業采取任何改革舉措，都需要政府部門采取謹慎的態度，但謹慎不代表保守，不代表不作為，不能對“打車難”視而不見，不能無視城市人口增加帶來的打車需求。

　　當然，也不能閉門決策，不能追求一蹴而就，不能無視捆綁在出租車上那紛繁復雜的利益訴求。

　　直面利益的迷局，破解現實難題，需要政府部門深入調查研究，找準問題關鍵，以足夠的智慧和勇氣，采取新的舉措。

　　比如，以提高服務、競爭上崗的辦法淘汰一批司機和公司，放新的競爭者進來，把市場搞活。比如，通過利用更先進的信息化管理方式，壓縮出租車空載率，更大限度用好既有資源等。

　　破解“打車難”，需要管理創新，需要改革開路，唯有此，才能徹底解開這個紛繁復雜的利益迷局，才能使城市從根源上向“打車難”告別。

關鍵詞：打車難,出租車,石家莊